1. Паспорт программы

Наименование Программы: Областная целевая программа «Развитие пчеловодства в Пен-зенской области в период до 2012 года» (далее – Программа)
Заказчик Программы: ---
Основные разра-ботчики Программы: Управление сельского хозяйства Пензенской области; Управление ветеринарии Пензенской области; ФГОУ ВПО «Пензенская ГСХА»; Общество пчеловодов Пензенской области
Цель и задачи Программы:
Создание организационно-правовых и экономических усло-вий для развития пчеловодства Пензенской области;
Увеличение объема производства продукции пчеловодства за счет увеличения численности пчелосемей, повышения их продуктивности и использования научно обоснованных интенсивных методов;
Повышение урожайности энтомофильных сельскохозяйст-венных культур за счет опыления пчелами;
Обеспечение населения качественными продуктами пчело-водства;

Основные про-граммные меро-приятия:
1) Создание единого органа, координирующего деятель-ность всех пчеловодов области и организаций, рабо-тающих в интересах пчеловодства.
2) Принятие закона о пчеловодстве, регулирующего пле-менную работу, обеспечивающего соблюдение ветери-нарно-санитарных норм.
3) Проведение маркетинговых исследований и социологи-ческих опросов.
4) Организация на сайте минсельхозпрода раздела для об-ращения пчеловодов с жалобами и предложениями.
5) Развитие медоносной базы:
a) Использование естественных медоносных угодий, а также заброшенных земель сельскохозяйственного на-значения;
b) Использование пчел для опыления технических куль-тур, что должно способствовать стабилизации медовой продуктивности и повышению урожайности культур за счет опыления;
c) Посев медоносных растений для улучшения экологиче-ской обстановки и обеспечения поддерживающего взят-ка.
6) , Организация центра, координирующего племенную работу в пчеловодстве Пензенской области для решения следующих задач:
a) обеспечение пчеловодов-любителей и пчеловодческих хозяйств качественным племенным материалом (матка-ми и пчелопакетами), поставляемыми из специализиро-ванных хозяйств, а также собственного производства;
b) развитие племенных пасек на территории Пензенской области для чистопородного разведения пчел и полу-чения помесей первого поколения с заведомо извест-ными продуктивными качествами.
c) внедрение инструментального осеменения маток, что позволит развивать чистопородное разведение пчел не-зависимо от условий местности.
7) Организация приемки продуктов пчеловодства, произ-водимых как пчеловодами-любителями, так и в услови-ях промышленных пасек
8) Организация реализации продуктов пчеловодства:
проведение выставок-ярмарок;
организация публичных лекций;
9) Стимуляция деятельности предприятий по переработке продуктов пчеловодства:
a) переработка, очистка, фасовка и реализация меда для детского, лечебного, спортивного питания;
b) переработка маточного молочка, пыльцы, перги, пропо-лиса, воска
10) Организация специализированной лаборатории (или пе-реоборудование существующей лаборатории) для ре-шения следующих задач:
a) контроль качества, сертификация и стандартизация про-дуктов пчеловодства;
b) ветеринарно-санитарный контроль;
c) контроль породного состава пчел на территории Пен-зенской области.
Организация лаборатории для добровольной сертификации продуктов пчеловодства для решения следующих задач:
независимая экспертиза продукции пчеловодства;
выполнение научных исследований;
11) Учебная и просветительская работа:
a) проведение курсов, лекций семинаров, выставок, по-священных пчеловодству и использованию продуктов пчеловодства;
b) реклама и пропаганда продуктов пчеловодства с при-влечением средств массовой информации;
c) проведение учебных курсов в школах;
d) организация при школах учебных пасек;
e) факультативная подготовка школьных учителей;
f) обучение пчеловодов;
g) переподготовка государственных ветеринарных инспекторов
Сроки и этапы реа-лизации Програм-мы 2008 – 2012 гг
Исполнители про-граммы Управление по поддержке предпринимательства;
Управление сельского хозяйства;
Управление внутренней политики;
ФГОУ ВПО «Пензенская ГСХА»;
Государственные учреждения Пензенской области станции по борьбе с болезнями животных и ветеринарные лаборато-рии;
Общественная организация «Пензенское пчеловодство»

Объемы и источни-ки финансирования На реализацию Программы необходимо 48,1 млн. руб.
в том числе бюджета Пензенской области млн. руб.
средства юридических и физических лиц- млн. руб.
Ожидаемые конеч-ные результаты: Координирование деятельности пчеловодов Пензенской об-ласти позволит увеличить количество пчелосемей, контроли-ровать породный состав и распространение заболеваний пчел, повысить научно-методический уровень пчеловодов области;
Развитие переработки продуктов пчеловодства и контроля их качества позволит значительно расширить их ассортимент, наладить систему приемки, а также развивать торговые от-ношения с другими областями и государствами;
Увеличение численности пчел позволит повысить урожай-ность энтомофильных культур примерно на 40%, эффективно использовать для медосбора заброшенные сельскохозяйст-венные угодья, улучшить общую экологическую обстановку.
Система контроля над исполнением Программы Правительство Пензенской области, Управление сельского хозяй-ства Пензенской области, Управление ветеринарии Пензенской области, Роспотребнадзор.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Пчеловодство является неотъемлемой составной частью аграрно-промышленного комплекса России. Пчел разводят для получения меда, вос-ка, маточного молочка, прополиса, пыльцы, пчелиного яда, которые находят широкое применение в народном хозяйстве. Мед, доля которого составляет 85-90% общего объема пчеловодческой продукции, относится к ценнейшим продуктам питания, обладает лечебными и диетическими свойствами. Из-за высокого содержания легкоусвояемых углеводов, наличия витаминов, фер-ментов, незаменимых аминокислот он представляет собой уникальный пита-тельный продукт и является хорошим стимулятором физической и умствен-ной деятельности.
Воск идет на изготовление вощины, используемой на пасеках для от-стройки сотов пчелам, служит сырьем более чем в 50 отраслях промышлен-ности, находит широкое применение в медицине и косметике. Во всем мире растет спрос на биологически активные продукты пчеловодства (БАПП) - маточное молочко, пыльцу, прополис и пчелиный яд, которые являются эф-фективными натуральными лекарственными средствами, используются в ка-честве добавок к пище, а также в косметике и парфюмерии.
Однако самое большее народнохозяйственное значение принадлежит пчеловодству как фактору, обеспечивающему опыление около 150 видов эн-томофильных сельскохозяйственных культур (гречиха, подсолнечник, рапс, плодовые и кормовые, в т. ч. семенники клевера, люцерны и др.), которые за-нимают в России около 9 миллионов гектаров. При этом повышается не только урожайность опыляемых растений, но также улучшается качество их семян и плодов. По самой скромной оценке стоимость дополнительного уро-жая, получаемого ежегодно благодаря пчелоопылению, составляет около 10 млрд. рублей, что в несколько раз превосходит стоимость прямой продукции пчеловодства.
По данным администрации Пензенской области, на начало 2007 года во всех категориях хозяйств области имеелось 43268 пчелосемей, в т.ч. в сель-хозпредприятиях 1638, личных подворьях – 40886, в крестьянских (фермер-ских) хозяйствах – 744 пчелосемьи.
В районах координируют деятельность пчеловодов муниципальные об-разования и специалисты управлений сельского хозяйства.
В городе Пензе создано и работает городское общество пчеловодов, объединяющее 220 человек, имеющих более 5 тысяч пчелосемей.
На 2008 год для дальнейшего развития пчеловодства решен вопрос суб-сидирования процентной ставки полученных кредитов ЛПХ для покупки пчел. В стадии решения находится вопрос субсидирования приобретения прочего оборудования пчеловодства.
Основными проблемами, мешающими развитию пчеловодства, явля-ются следующие:
 отсутствие объективного учета количества пчелосемей и контроля дея-тельности пчеловодов и смежных с пчеловодством организаций;
 отсутствие нормативно-законодательных актов, регулирующих взаи-моотношения пчеловодов между собой, с государственными органами и коммерческими организациями;
 распространение некачественного племенного материала и опасных за-болеваний пчел, что ведет к снижению продуктивности семей пчел и сокращению их общего количества;
 неэффективный анализ качества продуктов пчеловодства, не позво-ляющий осуществить сортировку продуктов, гарантированно выявлять фальсифицированные и некачественные образцы;
 отсутствие диагностики некоторых особо опасных заболеваний пчел;
 отсутствие оптимальной инфраструктуры, обеспечивающей приемку продукции пчеловодства;
 низкий уровень теоретической подготовки пчеловодов, а также низкий уровень культуры пчеловодства в целом;

3. Основные цели и задачи реализации программы

Основными целями данной программы являются следующие:
• Создание организационно-правовых и экономических условий для раз-вития пчеловодства Пензенской области;
• Увеличение объема производства продукции пчеловодства за счет уве-личения численности пчелосемей, повышения их продуктивности и использования научно обоснованных интенсивных методов;
• Повышение урожайности энтомофильных сельскохозяйственных куль-тур за счет опыления пчелами;
• Обеспечение населения качественными продуктами пчеловодства;
Поставленные цели могут быть достигнуты за счет реализации сле-дующих задач:
• Разработка и принятие закона о пчеловодстве Пензенской облас-ти;
• Обеспечение пчеловодов-любителей и пчеловодческих хозяйств качественным племенным материалом;
• Развитие кормовой базы пчеловодства;
• Развитие инфраструктуры, обеспечивающей пчеловодство необ-ходимым инвентарем, оборудованием, ветеринарными препара-тами, информацией, а также закупку и сбыт продукции пчело-водства;
• Повышение квалификации пчеловодов-профессионалов и люби-телей.
По данным ОАО «Пензенское Пчеловодство» за 2000 г, природные ус-ловия области позволяют содержать до 120 000 пчелосемей, то есть теорети-чески имеется возможность производить около 2500 т меда в год. Таким об-разом, у пчеловодной отрасли имеется огромный потенциал, который может быть использован только при рациональном во всех отношениях подходе.

4. Основные направления программы

Повышение спроса на продукты пчеловодства среди населения Пензенской области путем развития к ним интереса при содействии средств массовой информации;
Повышение культуры пчеловодства и потребления его продуктов;
Контроль качества продуктов пчеловодства.

a. Создание единого органа, координирующего деятельность всех пчеловодов области и организаций, работающих в интересах пчеловодства.

В связи с тем, что пчеловодство является самостоятельной отраслью животноводства, орган, координирующий деятельность пчеловодов должен быть создан на базе Управления сельского хозяйства.
Орган управления отраслью пчеловодства должен решать следующие задачи:
• координирование селекционно-племенной работы;
• оказание содействия хозяйствам разных форм собственности в проведении мероприятий по диагностике, профилактике и лече-нию болезней пчел;
• оказание мер государственной поддержки пасекам по наращива-нию объемов производства продукции пчеловодства;
• поднятие развития отрасли на современный уровень и развитие международного сотрудничества в области пчеловодства;
• поддержка научно-исследовательской работы в пчеловодстве;
• поддержка мероприятий по пропаганде пчеловодства и его про-дукции среди населения.

b. Развитие и использование медоносной базы

Медоносная база является решающим фактором, определяющим медо-вую продуктивность и развитие пчелосемей.
Медоносной базой могут служить как естественные угодья, так и земли сельскохозяйственного назначения.
Общая площадь области – 43,3 тыс. км2, из них около 20% занято леса-ми. За последние 15 лет к естественным угодьям добавились неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения. Использование пчел для опыления технических культур способствует стабилизации медовой продуктивности и повышению урожайности этих культур.
 Целесообразным является использование этих медоносных угодий на договорной основе с владельцами данных территорий согласно дейст-вующих нормативно-законодательных актов.
 Развивать медоносную базу путем посева медоносных растений для улучшения экологической обстановки и обеспечения поддерживающе-го взятка.
Для развития и оптимального использования кормовой базы необходи-ма государственная поддержка в решении следующих задач:
• нормативное обеспечение – изменение в порядке использования сельскохозяйственных земель для долгосрочного использования;
• компенсация 50 % стоимости семян медоносных культур сель-скохозяйственным производителям;
• контроль состояния многолетних лугов;
• государственная дотация на компенсацию пошлины за размеще-ние пчел в лесных угодьях;
• субсидии на страхование посевов медоносных культур.

c. Племенная работа.

Рентабельность пчеловодной отрасли в значительной степени зависит от качества племенного материала, используемого для формирования и раз-вития пасек. Для повышения уровня племенной работы необходимы сле-дующие мероприятия:
 Пропаганда и внедрение чистопородного разведения пчел;
 Сотрудничество с питомниками, занимающимися чистопородным раз-ведением и реализующими гарантированно качественный племенной материал;
 Развитие племенных пасек на территории Пензенской области для чистопородного разведения пчел и получения помесей первого поколе-ния с заведомо известными продуктивными качествами;
 Внедрение инструментального осеменения маток, что позволит разви-вать чистопородное разведение пчел независимо от условий местности.
Государственная поддержка должна включать:
• выделение средств из областного бюджета для организации племенной пасеки (сети племенных пасек) в форме возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и кредитам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение племенных маток, пчелосемей, оборудования для воспроизводства пчелиных маток;
• дотирование приобретения племенных маток и пчелосемей кре-стьянско-фермерскими хозяйствами.

d) Организация приемки продуктов пчеловодства, производимых как пчеловодами-любителями, так и в условиях промышленных пасек

Основным условием успешной реализации продукции пчеловодства должно быть их качество, а также соответствие как Российским, так и меж-дународным стандартам. Качество продукции в значительной степени опре-деляется условиями её производства и хранения. Пчеловоды должны быть обеспечены необходимым оборудованием для откачки меда, его первичной переработки, фасовки, хранения, для сбора обножки (пыльцы), прополиса и др. Проблема переработки меда и его фасовки может быть решена двумя спо-собами:
1. Переработка в условиях пасеки. В этом случае пчеловодческое хозяйство обеспечивается агрегатом для перекачки, переработки и фасовки меда производительностью до 300 кг/час.
2. Организация перерабатывающего предприятия, обеспечивающе-го откачку, переработку и фасовку меда. Для такого предприятия необходима линия по переработке меда производительностью около 1 т/час
Кроме того, необходима организация специализированного предпри-ятия по переработке побочных продуктов пчеловодства – пыльцы, перги прополиса, маточного молочка, пчелиного яда, подмора и др.
Таким образом, основными программными мероприятиями будут сле-дующие:
• товарное кредитование приобретения средств производства и пе-реработки пчеловодческой продукции, отвечающих требованиям международных стандартов;
• субсидирование на конкурсной основе предприятий по закупке, первичной переработке, очистке, фасовке, реализации меда;
• субсидирование на конкурсной основе предприятий по закупке и переработке побочный продуктов пчеловодства.

e) Организация лабораторного контроля качества продуктов пчеловодства.

Для эффективного контроля, а также проведения научных исследова-ний необходимо функционирование двух лабораторий – специализированной лаборатории и лаборатории добровольной сертификации.
Специализированная лаборатория может быть создана путем доуком-плектования необходимым оборудованием существующей ветеринарной ла-боратории. Задачи данной лаборатории:
 контроль качества, сертификация и стандартизация продуктов пчело-водства;
 ветеринарно-санитарный контроль;
 контроль породного состава пчел на территории Пензенской области.
Лаборатория добровольной сертификации может быть создана на базе аналитической лаборатории ФГОУ ВПО «Пензенская ГСХА». В её задачи будут входить:
• определение физико-химических и биохимических показателей про-дуктов пчеловодства, не предусмотренных Государственным стандар-том, но определяющих потребительский спрос (например, аминокис-лотный состав меда или его ботаническое происхождение);
• проведение научных исследований;
• разработка нормативно-технической документации на продукты пче-ловодства, производимые в Пензенской области.
• оценка качества продуктов пчеловодства для разрешения спорных си-туаций.
Государственная поддержка необходима в форме субсидий на приобре-тения современных аналитических приборов.

e) Учебная и просветительская работа

Основная цель учебно-просветительской деятельности – повышение культуры пчеловодства. Программными мероприятиями необходимо охва-тить как можно более широкий круг людей, от школьников до пенсионеров. Для реализации данной цели необходимы следующие мероприятия:

• проведение курсов, лекций семинаров, выставок, посвященных пчеловодству и использованию продуктов пчеловодства;
• реклама и пропаганда продуктов пчеловодства с привлечением средств массовой информации;
• проведение учебных курсов в школах;
• организация при школах учебных пасек;
• факультативная подготовка 100 школьных учителей;
• обучение и повышение квалификации пчеловодов;
• переподготовка государственных ветеринарных инспекторов.
Государственная поддержка должна включать субсидии на обучение специалистов, на приобретение оборудования для школьных пасек, на рек-ламные мероприятия, на аренду площадей при проведении выставок, ярма-рок, конференций.

5. Финансовое обеспечение программы

Программа выполняется за счет средств бюджета Пензенской области, средств Юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в области пчеловодства, реализации продукции пчеловодства.

На реализацию Программы необходимо- 48,1 млн. рублей.
в том числе бюджета Пензенской области - млн. рублей.
средства юридических и физических лиц- млн. рублей.

Расшифровка затрат потребности средств на реализацию мероприятий Программы.

Наименование Цена за 1 ед, тыс. руб Количество единиц Всего, тыс. руб. Бюджет Пензенской
области (тыс. руб) Внебюджетные средства
Организация селекцион-ной племенной пасеки 1000,0 1 1000,0
Оборудование для спе-циализированной лабо-ратории 1500 1 1500 ----
Оборудование для лабо-ратории добровольной сертификации 5000 1 5000
Средства для дезинфек-ции 102 65,0 37,0
Средства на приобрете-ние медикаментов 163,0 30,0 133,0
Средства индивидуаль-ной защиты 94,0 25,0 69,0
Приобретение учебно-демонстрационного ма-териала 20,0 35 700,0 700,0
Обучение и повышение квалификации специали-стов 5,0 200 1000,0 1000,0
Реклама и пропаганда продукции пчеловодства 5000,0 5000,0
Организация и оборудо-вание учебной школьной пасеки (10 пчелосемей) 200,0 100 20000,0 20000,0
Приобретение оборудо-вание для производства пчеловодного инвентаря 500,0 2 1000,0
Приобретение оборудо-вания для переработки и фасовки меда в условиях пасеки 85,0 30 2550,0
Приобретение оборудо-вания для откачки меда 100,0 100 10000,0
Приобретение оборудо-вания для организации цеха по откачке, перера-ботке и фасовке меда и побочных продуктов пчеловодства 1
Всего 48109,0

6. Механизм выделения средств из областного бюджета на реализа-цию программных иероприятий

Средства областного бюджета предоставляются организациям всех форм собственности и крестьянско-фе
Срок реализации программы – 2012 год.
Бюджетные средства выделяются в виде субсидий на возмещение части затрат:
на организацию на территории области племенных пасек по чистопо-родному разведению пчел в размере 50% их стоимости;
на приобретение пчелосемей, пчелопакетов, пчеловодческого инвента-ря, ульев в размере 50% их стоимости;
на приобретение семян медоносных культур семеноводческими хозяй-ствами в размере 50% их стоимости;
на проведение мероприятий по обеспечению пчеловодов области и се-меноводческих хозяйств, занимающихся пчеловодством, ветеринарными препаратами в размере 50% их стоимости;
на организацию учебно-показательной пасеки и проведение выездных курсов для пчеловодов в муниципальных образованиях области в размере 100% их стоимости;
на научно-методическое и информационное обеспечение отрасли пче-ловодства в размере 100% его стоимости;
на проведение организационно-массовых мероприятий по пчеловодст-ву в размере 100% их стоимости
на участие в специализированных выставках-ярмарках - в размере 100 % стоимости аренды выставочно-ярмарочных площадей и оборудования.
на страхование посевов медоносных культур.
Реализация программы возлагается на следующие организации:
Субсидирование – Управление по поддержке предпринимательства;
Образовательная деятельность, племенная работа - Управление сель-ского хозяйства Пензенской области;
Пропаганда и реклама – Управление внутренней политики.
Контроль качества продукции пчеловодства в розничной торговой сети - Роспотребнадзор

7. Контроль над ходом реализации программы

Контроль за исполнением программы возлагается на следующие орга-низации:
Правительство Пензенской области;
Управление сельского хозяйства Пензенской области;
Управление ветеринарии Пензенской области;
Общественный контроль - Общество пчеловодов Пензенской области.

8. Экономическая эффективность реализации Программы.

Расчет экономической эффективность от предотвращения ущерба ги-бели семей:
стоимость одного пчелопакета 1,4 тыс. рублей. Одна сильная пчелосе-мья повышает урожайность гречихи на 2,0-2,5ц., урожайность подсолнечника на
Затраты на лечение одной семьи в среднем 47 рублей.
Без учета повышения урожайности один рубль затрат на лечение пре-дотвращает 30 рублей ущерба.
Реализация качественного исследованного меда сохраняет здоровье людей.